美國總統川普所設立的「數位資產工作小組」近日發布期盼已久的加密貨幣政策報告，該報告長達 168 頁，概述了美國未來對加密貨幣產業的監管建議。內容涵蓋市場結構、監管管轄權、銀行規範、美國藉由穩定幣鞏固美元霸權的戰略，以及加密貨幣課稅等議題。
數位資產分類體系
報告中首先強調應建立明確的「數位資產分類體系」，釐清哪些加密貨幣屬於證券、哪些屬於商品。根據建議，加密貨幣的監管權應由商品期貨交易委員會（CFTC）與證券交易委員會（SEC）共同分擔，其中 CFTC 負責現貨市場的監管。
工作小組建議，商品類代幣應由 CFTC 管轄，其他被視為證券的代幣則由 SEC 負責監督。報告作者認為，建立清晰的市場結構，將有助於美國在全球數位資產領域中取得領導地位。
SEC 主席 Paul Atkins 回應指出：
「為數位資產制定合理的監管框架，是激發美國創新、保護投資人免於詐騙、並維持資本市場全球領先地位的最佳方式。」
加密貨幣戰略儲備
今年3月，川普總統曾透過行政命令提出建立數位資產儲備庫與戰略比特幣儲備的構想。他指示商務部長與財政部長制定不增加美國納稅人負擔的預算中性策略，用以收購額外的比特幣。
根據該行政命令，數位資產儲備庫將不會透過主動購買方式增加資產，僅接受經由沒收程序取得的數位資產。根據本週三公布的報告，工作小組指出，戰略儲備與資產儲備庫都將由美國財政部負責管理，並以「遭沒收的數位資產」作為儲備資金來源。報告也指出，這些比特幣通常不會被出售，而是會作為美國的儲備資產予以保留，用於符合法律規定的政府用途。
儘管報告中對比特幣儲備的後續規劃著墨不多，但高層官員表示，該計畫屬於另一份由川普頒布的行政命令範疇，財政部目前已在著手推進，相關細節將於近期公布。
鬆綁銀行法規、擁抱穩定幣
同時，該報告還建議放寬銀行法規，使銀行能合法託管加密資產並提供相關服務。監管機構應簡化銀行取得執照的流程，並讓要求更加透明。
報告也觸及了穩定幣與支付領域，認為應擁抱穩定幣，以維護美元在全球的主導地位，並重申支持《反監控數位美元法案》，主張禁止發展美國中央銀行數位貨幣（CBDC）。
建立清晰的稅務規範
最後，報告建議聯邦層級的稅收政策應「承認數位資產的獨特性」。報告指出：
「財政部與國稅局（IRS）應就多項議題發布明確指引，包括如何針對非股票與非合夥權益類的投資資產，在財務會計上處理未實現盈虧時，計算『調整後財務報表所得』；包裝與解包交易是否應視為課稅事件；以及數位資產的小額收入是否應納入課稅。」
此外，白宮工作小組也呼籲政策制定者應對去中心化金融（DeFi）持開放態度。立法機構應審慎考量軟體的控制權如何運作，以及這些技術實際上是否有可能遵守現行法規。
